资本活水精准灌溉 工业之花乘风盛开——重大工业项目投资引导资金助力工业发展纪实

工业是一国立身之本，是一国力量之源。为贯彻落实省、市“工业强省”、“主攻工业”战略部署，优化营商环境，切实解决工业发展普遍面临的融资难、融资贵问题，2017年10月，赣州市政府设立重大工业项目投资引导资金，赣州市国投集团负责管理运营，由市财政出资10亿元撬动银行资金形成100亿元目标规模，支持以“1+5+N”为重点的工业项目投资建设。五年来，充分发挥财政资金助推引导作用，聚焦重大战略、服务重点项目，全面赋能我市工业倍增升级行动。

一、聚焦重点，争做主攻工业“保障员”

   聚焦中心大局，重点项目加速落地。赣州市国投集团聚焦“1+5+N”产业集群，主动介入全市重点企业、重点项目，先后支持孚能科技、悦安新材、汇森家居成功上市；推动开源科技、同兴达电子进入百亿营收俱乐部；助推江西佳纳新能源等项目投资建设提速扩能，由原有一期项目增加至三期项目，总投资125亿元，全面达产后能实现200亿元以上的销售收入。截至目前，引导资金累计支持项目27个，审批规模超100亿元、投放规模超65亿元，在投余额达38亿元，约占全市制造业中长期贷款的31%。

赣州市国投集团领导深入拟支持企业调研

 创新运营模式，引导功效持续提升。成立之初，面对国家金融去杠杆监管政策出台实施，原有政府引导基金明股实债投资方式被堵困境，赣州市国投集团及时探索出“银行项目贷款+委托贷款”投融资新模式，吸引了12家金融（担保）机构参与和支持，财政资金撬动杠杆达1:6.87，远高于4倍的标准，带动工业固投超178亿元，年新增营收438亿元，税收20亿元、利润31亿元，实现经济效益、社会效益双丰收。应对疫情冲击，贯彻落实“六稳、六保”政策，累计为企业办理引导资金延期超5 亿元，为企业降低引导资金融资成本每年约6200万元，累计兑付利息贴补超1.6亿元。

大余悦安新材（上市公司）项目回头看

       聚焦风险防控，资产质量保持优良。赣州市国投集团始终注重防范投资风险，实施项目分类管理，多维度严把风险关口，形成“投前、投中、投后”全流程“三检查”机制，引导资金运营五年来，面对新冠肺炎疫情反复、中美摩擦持续、国内外经济下行等不利因素，未出现资金挪用转移、项目停工烂尾、生产经营停产歇业、到期本息逾期欠交等异常情况，累计收回本金25.76亿元，利息7.24亿元，青峰一期、二期，石磊集团，章源钨业等4个项目已全部结清退出，资产质量持续保持优良。

       注重社会效益，获得各界高度认可。引导资金已实现“1+5+N”产业集群全覆盖，涉及13个县（市、区），合作银行（担保）机构已达12家。社会反响良好，2020年度江西省开展地方经济发展环境延伸审计评价对引导资金给予了充分肯定；引导资金主管部门组织第三方评估机构每年度开展绩效评价，2018年、2019年、2021年评价结果为良好，2020年评价结果为优秀。成为我市聚焦实体产业审批规模、投放规模和在投余额最大、覆盖面和受益面最广的一支政府引导性基（资）金。

二、以资引凤，下好项目落地“一盘棋”

       浇灌“新树长强枝”，推动招商引资落地见效。招商引资、招大引强一直是赣州全市上下的重点工作，为助推招商引资重点工业项目加快签约成功、落地开工、建成投产、投产见效，引导资金累计支持招商引资新建投资项目8个，审批支持资金36亿元，实际投放23亿元，带动固定资产实际投资74亿元，达产后预计可新增营收157亿元、税收5.6亿元、利润13亿元。

        滋养“老树发新芽”，为工业倍增升级注入新动能。工业技术改造投入风险小、见效快，是企业转型升级、增加发展新动能的有效途径。运营5年来，引导资金累计支持“老树发新芽”存量老企业再投资项目19个，审批支持资金65亿元，实际投放47.2亿元，带动固定资产实际投资103亿元，2021年合计营收445亿元、税收20.5亿元、利润11.1亿元，分别比项目实施前增加233亿元、7.8亿元和3.5亿元。

三、优化服务，当好营商环境“护航员”

       想方设法为企业“省钱”。一是引导资金模式由“市、县出资本金20%并承担劣后责任+国企平台全额增信担保”，逐步调整为“市、县不出资或少出资本金或不承担劣后责任，国企平台不担保或差额担保或阶段性担保”等模式。二是一企一策，设计落地“物美价廉”的引导资金融资方案。三是置换存量引导资金方式。多个引导资金老项目实现银行贷款利率下调、市县政府出资提前收回、政府平台担保提前解除等多重效果。据统计，引导资金综合平均融资成本由2017年7.66%下降至2021年的5.89%，每年可节省企业财务成本6200万元。

寻乌江西晟琪科技股份公司融资协调会

       千方百计让企业“省心”。我市民营企业多数规模不大，现代企业管理制度不够完善。赣州市国投集团工作中“诊断”发现后，主动热忱提供精准有效的困难问题解决方案。赣州金顺电子公司和赣州富尔美电子公司实际为同一股东控制，存在土地厂房、环保排放许可、设备购置、生产经营主体错配问题，严重影响企业生产经营和融资活动。为此，赣州市国投集团为企业设计并成功实施了吸收合并解决方案。赣州溢联科技、赣州粤磁稀土、江西中氟化学等企业均为珠三角产业转移落户到赣州的新建企业，企业初始想法只是寻求更为稳定的经营发展环境，赣州市国投集团鼓励他们规划上市发展，提前接受咨询辅导、规范财务管理，目前这些企业均为市级“映山红”“金种子或银种子”名单。

       竭尽所能为政府“分忧”。长期以来，由于银行机构较长时间信贷投向都以国企平台和房地产为主，导致一方面基层支行一线熟悉工业、服务实体能力缺失，另一方面对赣州“1+5+N”中新能源汽车、电子信息等近年来新培育的产业集群缺乏了解和认知。赣州市国投集团因势利导、主动作为，积极搭建起政府、银行（担保）、工业企业有效沟通桥梁，助力营商环境优化。如：推动农行赣州分行、建行赣州分行、赣州银行总行等多家合作银行成立大客户中心，集中专业团队服务实体经济大企业、大项目；积极贯彻落实国务院“六稳、六保”政策，提出“引导资金延期还本”建议列入赣州市30条疫情防控稳定经济增长政策，累计为企业办理引导资金延期近5 亿元。